國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)出爐 新電改“運(yùn)網(wǎng)分開(kāi)”明確
9月13日，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式公布?！兑庖?jiàn)》提出，“對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同各行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。”
網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)一直是能源領(lǐng)域改革的焦點(diǎn)，反映在新一輪電改“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路、油氣改革成立國(guó)家管網(wǎng)公司的討論中。
2013年，十八屆全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就提出的“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”的精神，對(duì)電網(wǎng)、石油等行業(yè)的改革提出了明確要求。
電網(wǎng)定位側(cè)重公共事業(yè)?
新一輪電改在一些地方，包括深圳和寧夏輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案陸續(xù)公布后，業(yè)內(nèi)還在關(guān)注配合電改的細(xì)則到底將電改文件(中發(fā)“9號(hào)文”)執(zhí)行到什么程度。
國(guó)家發(fā)改委批復(fù)先進(jìn)行輸配電價(jià)改革的深圳方案時(shí)表示，“電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的方式獲得收入，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無(wú)關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。”
即在電力行業(yè)輸配不分開(kāi)的情況下，進(jìn)一步明晰輸配成本，加強(qiáng)監(jiān)管“中間”。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，zui大的變化在于一改此前統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的、賺取差價(jià)的模式，而靠收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)獲得收入。
“9號(hào)文”中，明確“管住中間、放開(kāi)兩頭”是電改的體制架構(gòu)，進(jìn)一步提出將有序放開(kāi)一些電力環(huán)節(jié)，“有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。”
同時(shí)，還提出“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，強(qiáng)化政府監(jiān)管”。此后，今年以來(lái)，業(yè)內(nèi)都在關(guān)注電改配套的文件怎么執(zhí)行電改“9號(hào)文”。
實(shí)施細(xì)則也被稱(chēng)為是電改配套文件，一般認(rèn)為包括輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組件、放開(kāi)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠(chǎng)監(jiān)管等6大方面。參與配套文件的一位研究者對(duì)《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，涉及到細(xì)節(jié)層面，電網(wǎng)、發(fā)電公司、地方政府之間博弈激烈，比如售電開(kāi)放后，門(mén)檻到底如何，電網(wǎng)能否、怎樣參與售電等方面意見(jiàn)并不統(tǒng)一。
實(shí)施細(xì)則之外，先后納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的6省(區(qū))1市，已有深圳、內(nèi)蒙古、寧夏推出試點(diǎn)方案，貴州推出深化電改工作方案，基調(diào)都是電網(wǎng)企業(yè)靠收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)獲取收入。延續(xù)了“9號(hào)文”的精神。
但是對(duì)于改革后的電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)，并沒(méi)有明確，一般認(rèn)為是接受監(jiān)管，固定收益率的公共服務(wù)企業(yè)。華北電力大學(xué)曾鳴教授對(duì)記者稱(chēng)，“管住中間、放開(kāi)兩頭”會(huì)持續(xù)推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委今年6月還印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管。
國(guó)家管道公司加速推進(jìn)?
網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，“管住中間，放開(kāi)兩頭”也被作為思路搬到油氣改革中。從去年起，還有各種國(guó)有石油公司將進(jìn)行拆分重組的消息陸續(xù)流出。
組建國(guó)家管道公司是zui有來(lái)頭的，伴隨著擬議中的油氣改革方案，傳播zui廣。8月27日，中石油、中石化在同一天召開(kāi)的年中業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)期間均提及油氣體制改革。
中石油副總汪東進(jìn)在發(fā)布會(huì)上透露，發(fā)改委和能源局組織開(kāi)展的油氣行業(yè)體制改革方案的編制工作，目前處于征求意見(jiàn)和修改完善階段。他還稱(chēng)，油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。
中石化董事長(zhǎng)王玉普則對(duì)外界說(shuō)，對(duì)于管道拆分問(wèn)題，公司正根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準(zhǔn)備。這些似乎都意味著管道拆分獨(dú)立的大方向正在成型。
在管道建設(shè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的中石油2012年，2013年曾連續(xù)兩次引入社會(huì)資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱(chēng)，擬設(shè)立東部管道公司，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán)，不過(guò)至今并未實(shí)行。
2013年曾有報(bào)告建言，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司。
隨后，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局都把油氣管網(wǎng)開(kāi)放、公平接入作為監(jiān)管工作要點(diǎn)，2014年2月13日發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》強(qiáng)調(diào)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照一定要求無(wú)歧視對(duì)第三方開(kāi)放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。
不過(guò)，一位參與油氣體制改革前期課題研究的專(zhuān)家對(duì)記者稱(chēng)，管網(wǎng)公司就算獨(dú)立，也是針對(duì)天然氣管網(wǎng)。他認(rèn)為，原油和成品油管道都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，體系外公司很少用到，不具備獨(dú)立的條件。天然氣是國(guó)家支持的清潔能源，主干管網(wǎng)獨(dú)立有利于激發(fā)各種類(lèi)型企業(yè)投資熱情，盤(pán)活中資企業(yè)在國(guó)內(nèi)外、上下游的天然氣資源。
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